• 试析雨水集蓄利用在烟水工程建设中的目前状况 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    加强行政监管,完善产生召回法律体系,提高企业的社会责任心,那么我们的社会将更加和谐和美好。 关键词产品召回;成因;建议 F.B(C) 一、产品召回事件的特点 (一)社会影响较大 典型案例三鹿奶粉事件。年月,三鹿奶粉被发现导致多位婴儿出现肾结石症状,“三聚氰胺”事件全面爆发。年月日,石家庄三鹿集团股份有限公司发布约有吨奶粉受污染的产品召回声明。年月日,三鹿集团被宣布破产。年月日相关责任人被法院分别判处有期徒刑、无期徒刑及死刑。 (二)召回范围极广 典型案件日本丰田汽车召回事件。年月日,全球最大汽车制造商即丰田汽车因刹车总泵油封存在缺陷而宣布在全球范围内召回万辆问题汽车。此次召回涉及美国、日本、欧洲、澳大利亚、中国及其他亚洲国家。 (三)具有潜在的危害性 典型案例锦胡轮胎鼓包事件。年在月日央视消费维权主题节目中,央视播放了一段对锦湖天津生产基地的暗访录像,在中国国内配套市场占有率第一的锦湖轮胎,被爆出原料参入劣质胶。锦湖轮胎全球总裁随后通过央视《消费主张》栏目,向广大消费者发布道歉声明。 轮胎容易鼓包意味着可能发生交通事故,可能发生交通事故意味着生命的存亡问题。总之,随着时间的前移,伴随着经济的发展,新的产品召回事件将继续发生。 二、召回事件产生的原因 (一)商业利益驱动下的道德缺失 很多企业常常会用成本效益分析法(CostBenefitnlysis),这是一种功力主义者。其中一起有名的发生在世纪年代的福特(Fodpinto)公司案件,福特车是一种超小型很受欢迎的轿车,由于油箱设置在汽车的背部,当它与后方车辆碰撞时容易发生油箱爆炸,炸死了一些人。这些受害者把福特公司告到了法院。结果是福特公司早就知道油箱有问题,并且福特公司早已做了成本效益分析,如果想做出一辆更安全的汽车,每个零件增加成本美金。如让交通事故继续发生,公司支付赔偿金、修理费等所付出的成本代价低很多。因此他们没有安装新的零件。而当这样的分析逻辑在法庭上呈现时,让陪审员无比震惊。 上述案件就在于企业完全用量化的方法去分析成本效益问题,而忽视对生命价值的考量,这是一个最起码的商业道德问题。如果把人的生命价值也考虑进去会怎么样呢?发生伤亡事故后,给受害人家属所造成的巨大精神痛苦是可以用金钱去衡量的吗?但是直至今天悲剧还在上演,有些厂家仍然肆无忌惮地蒙骗消费者,生命的消逝还在继续。总之,有些商家基于利益的驱动已经远远的将道德底线抛于脑后。 (二)消费者的被动性 首先表现为消费者在选择方面的被动接受。市场供求在一定程度上决定了消费者的可选择性,特别是在相同市场同类产品选择少的情况下,只能被动地接受某些商品。例如消费者可以选择的市面奶粉就那么几家。但是当三鹿这个让人信赖的奶粉出现三聚氰胺问题时,质检部门对其他品牌的奶粉也进行了相应的检查,结果发现除了三元外,其他品牌的奶粉在不同程度上,也有类似的问题。当然现在牛奶市场恢复了正常状态。但是仍然可见消费者在一定程度上的被动接受性。 其次,由于消费者不懂专业知识、信息不对称所产生的被动性。比如购买车辆时,对于大多数车主来说,因为通常不具有专业的汽车知识,汽车出现问题后,很难区分是自己的责任还是厂家产品的质量问题。如消费者想通过诉讼索赔,根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》举证原则,此类案件适用“谁主张、谁举证”,消费者先证明使用的产品或者商品存在质量问题;其次,消费者还证明因该质量问题与造成的后果有因果关系,第三、消费者还证明其所造成的经济损失。这些对一个普通的消费者来说,都不是简单的事情。这些无疑使得消费者有时候自认倒霉。 (三)行政监管缺乏力度 我认为召回事件的发生,往往是因为行政部门对企业的生产领域缺乏质量监督检查及在流通领域缺乏质量监督检查。这里提及的企业主是指生产那些涉及到公众健康与安全方面产品的企业。对生产领域缺乏质量检查监督。当前企业在产生过程中,多半的情况是企业搞自己的生产经营,行政部门就坐于自己的办公室。行政部门深入到企业的生产流程中进行抽查或者检查的情形并不多见。同样,企业生产完产品后进入销售渠道,行政部门缺乏对这个市场过程的质量监督检查。由于缺乏监管,在这样唯利是图经济快速发展的时代,瘦肉精、黑心棉、三聚氰胺奶粉、地沟油等事件层出不穷。 (四)法律机制的缺陷 根据《产品质量法》和《消费者权益保护法》的相关规定,消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的,可以向销售者求赔偿,也可以向生产者求赔偿。这主是指个体消费者在受到损害时享有的索赔权。但是产品召回事件具有特殊性,产品召回制度主是针对因厂家原因造成的批量性损害问题的处理办法。它涉及的对象广泛,当这些产品投放到市场后,如不加以及时召回,其潜在的危害是巨大的,有可能对消费者的生命、财产安全造成损害,而是否应该启用召回程序、企业如何启动召回程序等法律问题,目前还存在很大的问题。 虽然目前关于产品召回方面已有相关规定年由商务部等部门联合制定的《缺陷汽车产品召回管理规定》、年由国家质量监督检验检疫总局公布实施的《儿童玩具召回管理规定》、年由国家食品药品监督管理局颁布实施的《药品召回管理办法》等。但是从法的效力等级来说,这些都只是部门规章。其中这些规章制度里存在这样一些问题执法主体不清晰、鉴定标准不明确、处罚力度较低、没有明确规定赔偿标准。 三、提出的建议 由于多种原因造成产品召回事件的发生,然后在多次悲剧发生后,我们总会思考如何通过规范的手段来最大限度的减少产品召回事故的发生,我认为可以从如下方面去完善 (一)加强行政监管 加强对产品的全程监管。对涉及到公众健康安全的产品,从生产、加工、流通、进出口等各个环节加强监管,而在这个环节中,最重的是加强对生产后进入流通前的监管。比如对企业所生产的奶制产品或者其他食品在生产后进入流通前进行各项安全性指标检测。如果此时检查后发现问题,可以禁止其往外销售。这就需质量检测部门作出更多的工作。另外,还需提高行政监管能力建设。相关行政单位应该加强对基层监管部门的培训和学习,不仅求监管人员懂得相关专业技术,同时还懂法律。目前基层监管人员既懂得专业技术又懂得法律的人才缺乏。 实施问责制。最近有相关调查结果显示绝大多数人支持将产品安全与相关官员的升迁挂钩。的确,应该将产品安全与相关官员的升迁挂钩。监管部门的职责在于维护公众的健康安全,应该通过监管行为减少或避免安全事故发生,如果监管部门或国家机关工作人员不履行职责、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守而发生安全事故,那么就应当承担相应的法律责任。年月,新颁布的《刑法修正案(八)》中规定了食品安全监管渎职罪,第一次对负有食品安全监督管理职责人员的渎职行为追究刑事责任就是一个很好的开始。 (二)完善产品召回法律体系,重点确立以下内容 、规范产品召回法律程序 规范产品召回程序尤为重。基于美国是世界上最早实行产品召回的国家,开始于年并已建立起一套较为成熟的产品召回制度,而我国产品召回制度始于年对缺陷汽车的召回。因此有必对美国的产品召回程序进行借鉴。美国产品召回程序通常包括以下步骤缺陷报告或投诉—初步危害评估—产品缺陷鉴定—召回确认和召回计划的制定—召回信息发布—实施召回—验收和终止召回等。目前我们对产品召回方面的立法情况为事发后各部委制定出相应的产品召回管理规定。这样的情况导致立法过散增加了立法成本,建议在召回程序上出具总的原则性规定。如果成熟的召回程序确定了,事件发生后,无论是企业还是政府可以有条不紊按照程序办事。 、严格责任追究制 制定追究相关责任人的刑事责任的原则性规定。三鹿奶粉发生的三聚氰胺事件,相关责任人最后分别被认定为生产、销售伪劣产品罪、以危险方法危害公共安全罪、生产、销售有毒食品罪,最后分别判处有期徒刑、无期徒刑及死刑。这是相关责任人没有遵守法律的底线而最终受到法律制裁的典型表现。其次,还需提高对企业的罚款额度。根据《儿童玩具召回管理规定》关于销售缺陷的儿童玩具最高额罚款处以万元以下。《缺陷汽车产品召回管理规定》第四十二条的规定,最高罚款幅度为万元以上万元以下罚款。《食品召回管理规定》第三十九条的规定,罚款额度为万元以下罚款。显然这些罚款的力度不够。建议加大罚款力度,将罚款基线提升,例如最低为万或者万起步。再次,根据最新的《食品召回管理规定》征求意见稿关于企业召回食品的经营者,将会记入食品安全信用档案也是非常好的方法,可以将这个规定延伸到其他召回产品中。 、惩罚性赔偿制 法与经济学的研究者将赔偿分为补偿性赔偿责任和惩罚性赔偿责任,并且做出这样的界定所谓补偿性赔偿实质上是传统模式赔偿责任的表现,也就是相当于赔偿消费者的实际损失,也称为填补式赔偿原则。所谓惩罚性赔偿的功能主体现在惩罚性,它能更多的保护消费者的权益。 年月日颁布的《中华人民共和国食品安全法》第九十六条“违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者求支付价款十倍的赔偿金。”该条明确除了赔偿消费者实际损失外(此处属于补偿性赔偿),消费者还有权求支付价款十倍的赔偿金(此处属于惩罚性赔偿)。因此,建议在其他产品召回的赔偿方面,参照食品赔偿原则进行赔偿,真正保护消费者权益。 、落实基金赔偿制度。 鉴于产品召回事件中受害的消费者很多,如果全部通过个案诉讼的方式来维护其权益,这其中会存在很多的问题。不仅让当事人产生诉累而且会浪费大量的司法资源。因此有必设立赔偿基金制和落实基金赔偿制度。例如三鹿奶粉引起三聚氰胺事件后,在政府相关部门主导下,由涉案的乳制品企业出资成立了总额十一亿多元的医疗赔偿基金,作为对近三十万多名患儿的善后措施。然而我们在此强调的真切地落实基金赔偿制度,包括赔偿方案、建立基金发放程序及处理好剩余基金的运行方式。只有这样,一旦召回事件发生后,受害的消费者才能够最快地获得赔偿。 最后还提升消费者的维权意识。产品的瑕疵也好,缺陷也好,消费者的人身权利或者财产权利最有可能首先受到伤害或损害。一旦发生问题,消费者敢于打破传统的思想,敢于拿起法律的武器,这不仅仅帮助了自己,而且还帮助了那些潜在的受害者。因此召回制度与消费者质量意识及维权意识密切相关,因此有必培养社会大众的质量意识和消费者维权意识。 总之,如果我们能够加强行政监管,完善产生召回法律体系,提高企业的社会责任心,那么我们的社会将更加和谐和美好。 作者单位北京市天波律师事务所 共页上一页下一页

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